Оперативное управление имуществом

Гражданский кодекс РФ делит права каждого гражданина на вещные и обязательные.

В статье расскажем о том, что значит оперативное управление и чем данное право отличается от других.

Что такое оперативное управление имуществом?

Оперативное управление имуществом представляет собой ограниченное вещное право, которое применяется на территориях государств, ранее входивших в состав СССР.

Согласно законодательным нормам, собственником предприятий или иных владений является государство. В перечень передаваемого государственным ведомством объектов входит имущество (движимое и недвижимое), собственником которого по-прежнему остаётся государство.

Федеральные предприятия, государственные учреждения получают сооружения, объекты для ограниченного пользования, увеличивая тем самым своё участие в экономической деятельности страны.

С правом оперативного управления объектами государственной недвижимости организации и предприятия получают право распоряжения, согласно порядку, установленному ст. 296 ГК РФ; при этом они обязуются вести деятельность в рамках целевого назначения взятого в управление имущества и компетенции деятельности учреждения.

В круг организаций, наделённых полномочиями оперативного управления, входят следующие учреждения и структуры:

• учреждения по развитию спорта и массовой культуры;
• фонд жилья;
• образовательные и научные учреждения;
• предприятия, связанные с областью медицины;
• структуры, обеспечивающие услугами различных коммунальных служб (вода, электричество, газ, отопление) и др.

Собственником передаваемого в управление имущества выступает муниципалитет или государство, разрешающие вышеуказанным организациям распоряжаться своей собственностью. В случае нарушения правил эксплуатации имуществом, порчи, нецелевого использования, собственник в лице государственного органа вправе отозвать полномочия у организации и изъять имущественный объект.

Что можно передать в оперативное управление? К числу таких объектов относят муниципальную, государственную, частную собственность, а также имущество фонда сельского и городского образования.

Правила пользования правом оперативного управления регулируются положениями Бюджетного, Гражданского и Налогового Кодексов, а также федеральными законами и региональными актами.

Разрешённые направления ведения деятельности в отношении имущества регулируются собственником.

Что такое право оперативного управления?

Право оперативного управления даёт возможность владеть, распоряжаться, пользоваться имуществом собственника на основании законодательных норм и в соответствии с условиями собственника, назначением объектов и целями деятельности учреждения.

Владелец (учредитель предприятия), вправе отозвать своё имущество, переданное на правах оперативного управления, и распорядиться им по своему усмотрению, если будут выявлены случаи ненадлежащего использования имущества, выхода за рамки разрешённого назначения.

Государство/муниципалитет вправе передавать казённым учреждениям разные полномочия. Доходами, извлекаемыми в результате использования государственного имущества, распоряжается собственник предприятия; учреждение не вправе самостоятельно распоряжаться доходами.

Функции оперативного управления:

• управление движением материальных средств;
• фиксация данных процессов в бухгалтерской и налоговой отчётности;
• постоянный контроль за состоянием переданных в ведение фондов;
• установление цен и тарифов на товары и услуги, произведённые с помощью имущества, переданного в управление;
• мониторинг налоговых отчислений;
• формирование производственного бюджета и непрерывный контроль за его выполнением;
• ведение документации, регулирующей правила и условия управления имуществом;
• организация работы персонала;
• создание клиентской базы;
• сотрудничество с поставщиками.

Отличие оперативного управления от хозяйственного ведения

Круг лиц и принципы, на которых основываются права оперативного управления и хозяйственного ведения, во многом схожи между собой, но вместе с тем существуют и отличия, разграничивающие между собой данные разновидности прав.

Право хозяйственного ведения даёт возможность владения, пользования и распоряжения имуществом собственника, но исключительно в пределах границ, установленных законом и другими нормативными актами.

К примеру, унитарное предприятие может распоряжаться движимыми объектами, но ограничено в правах пользования недвижимым имуществом собственника.

Хозяйственное ведение позволяет передать имущество для осуществления дальнейшей деятельности. В будущем собственник сможет использовать это имущество по своему усмотрению, например, продать. Однако решение принимается не самостоятельно, а совместно с органами управления предприятия. Субъектами в хозяйственном ведении выступают любые муниципальные и государственные предприятия.

К оперативному управлению относят казённые учреждения и предприятия. В рамках договора оперативного управления имущество может быть передано в пользование только на определённый срок, т.е. им нельзя полновластно распоряжаться: продавать, дарить, менять и т.д.

Собственник может создавать объекты оперативного управления, определять, в каких объёмах назначать правоспособность, утверждать необходимые документы, назначать руководителей, ликвидировать или реорганизовать предприятие без согласия иных руководителей.

Собственник даёт указания управленцам о том, как использовать предоставленное им имущество. Отдельные объекты, входящие в состав, собственник может направить в нужном для него направлении для реализации. Он вправе распределять своё имущество на несколько необходимых ему фондов. При этом он не может использовать средства одного фонда для развития другого.

Если у предприятия образовались долги, то субсидиарную ответственность за это также понесёт собственник, а не руководитель предприятия.

Собственник распределяет доходы предприятия, не согласовывая данный вопрос с руководителем. Он — полновластный хозяин.

Руководитель же, наоборот, не вправе совершать какие-либо действия без согласия с собственником. В этом принципиальное различие между правами хозяйственного ведения и оперативного управления.

Чем отличается безвозмездное пользование от оперативного управления?

Сегодня часто передают имущество в безвозмездное пользование. Предметом договора в этом случае может выступать любое имущество, принадлежащее государству, муниципальным организациям, физическим лицам или коммерческим предприятиям.

Согласно ст. 689 ГК РФ, договор безвозмездного пользования подразумевает передачу объекта в безвозмездное пользование одной стороной другой (ссудодателем к ссудополучателю).

Ссудополучатель же принимает на себя обязательство по истечении срока договора вернуть предмет соглашения в том же состоянии, в каком он был получен с учётом естественного износа.

Объектом такого договора может выступать имущество:

• включённое в состав государственной казны;
• закреплённое за унитарными организациями на условиях оперативного управления;
• закреплённое за казёнными, бюджетными, автономными учреждениями на условиях оперативного управления.

Имущество передаётся в безвозмездное пользование на основании результатов торгов/аукционов/конкурсов, проведённых в соответствии с правилами проведения подобных мероприятий, зафиксированными в нормативных актах.

Передача в безвозмездное пользование участков земли, жилых и нежилых помещений, ценного имущества может быть осуществлена только с письменного согласия владельца имущества.

Получить госимущество в безвозмездное пользование могут:

1. Органы власти федерального и регионального уровня.
2. Органы местного самоуправления.
3. Учреждения муниципалитета.
4. Некоммерческие организации.
5. Физлица, заключившие государственный договор на право безвозмездного пользования имуществом по результатам проведённого аукциона.

Если говорить простым языком, передача имущества по договору безвозмездного пользования даёт возможность бесплатно пользоваться недвижимым имуществом, но не предпринимать никаких действий без согласия с собственником. Получатель имущества не вправе вести коммерческую деятельность и получать доход с объекта договора.

Как передаётся имущество в оперативное управление?

Чтобы получить имущество в пользование по договору оперативного управления, необходимо:

1. Составить и заверить стандартный акт приёма-передачи.
2. Заключить договор оперативного управления имуществом.
3. Зарегистрировать всю документацию в законодательном порядке.

По заключению договора имущество переходит на баланс учреждения, которое и будет заниматься оперативным управлением.

Все доходы, полученные от предпринимательской деятельности в рамках оперативного управления, а также имущество, приобретённое за эти доходы, становятся собственностью учредителя.

Как зарегистрировать право оперативного управления?

После передачи государством имущества по праву оперативного управления предприятие обязано провести регистрацию в Росреестре с фиксацией данной сделки в базе ЕГРП.

Порядок регистрации следующий:

1. Подготовка документов.
2. Обращение в МФЦ или Росреестра.
3. Подача заявления и документации о передаче прав.
4. Получение свидетельства о регистрации права и внесение записи в ЕГРП.
5. Получение выписки Росреестра.

Перечень документов для регистрации права в ЕГРП:

• заявление юрлица на государственную регистрацию и внесение записи в Росреестре;
• уставные документы;
• справка из ИНН о постановке налогоплательщика на учёт;
• документ с присвоенными кодами статистики;
• удостоверение личности представителя организации и заверенная у нотариуса доверенность на совершение регистрационных действий;
• документы о передаче собственности;
• документы на передаваемое имущество (техпаспорта, кадастровые бумаги);
• документы, устанавливающие право на передаваемые в пользование объекты собственности;
• справки, подтверждающие тот факт, что имущество закрепляется за предприятием-заявителем.

Процедура получения права оперативного управления закреплена нормами закона РФ; её проведение возможно исключительно с согласия государства и в рамках разрешённой деятельности предприятия.

Итак, система оперативного управления в сегодняшнем варианте Гражданского кодекса, хоть и является немного устаревшей, но продолжает активно функционировать.

Оперативное управление – это механизм контроля, созданный государством или муниципальными органами в целях получения адекватного дохода и сохранения эффективности производства.