Виды ответственности за земельные правонарушения

Земля является одним из важнейших ресурсов страны, находящихся под особой охраной государства.

Все земельные правоотношения строятся не столько по принципу использования земельных ресурсов, сколько по принципу защиты окружающей среды.

Нерациональное использование земли или противоправное в отношении неё действие или бездействие отдельных лиц может быть признано даже уголовным преступлением.

Ответственность за земельные правонарушения может быть не только уголовной, но и административной или гражданско-правовой. Вид применяемой ответственности и мера наказания определяются исходя из особенностей совершенного деяния.

Регламентирована ответственность не только нормами Земельного Кодекса, но и другими кодифицированными нормативно-правовыми актами.

Что такое земельное правонарушение?

Понятие и состав земельного правонарушения регламентированы нормами законодательства.

Правонарушение – это юридический факт несоблюдения норм права, выявленный и зафиксированный в установленном порядке, который порождает привлечение виновного лица к ответственности.

Земельные правонарушения так или иначе должны быть связны с землёй и земельным законодательством. Земельные правонарушения включают в себя нарушения права собственности на землю, порядка землепользования и требований по охране земельных ресурсов.

Кроме того, действия или бездействия должностных лиц, осуществляющих функции охраны земель или обеспечения их рационального использования, тоже могут признаваться правонарушениями.

Правонарушение должно иметь общественно опасный характер и создавать угрозу возникновения негативных последствий.

Состав земельного правонарушения выглядит следующим образом:

• объектом выступают общественные отношения, непосредственно относящиеся к земле, представляющей собой предмет посягательства;
• объективная сторона – это противоправное деяние, выраженное в действии или бездействии (к примеру, неуплата земельного налога, загрязнение земель);
• субъектом выступают обычные граждане, должностные лица или юридические лица, нарушившие земельные законы;
• субъективная сторона – это наличие умышленной или неосторожной вины нарушителя.

В основном порядок привлечения к ответственности предполагает наличие всех четырёх факторов состава правонарушения. Однако, есть исключения. Например, привлечь к ответственности юридические лица можно без вины, поскольку они являются источником повышенной опасности.

Состав правонарушения может быть материальным или формальным. Материальный состав признается правонарушением при наступлении определенных последствий, формальный – без их наступления.

Какие бывают земельные правонарушения?

Виды земельных правонарушений можно охарактеризовать различными классификациями. К примеру, в зависимости от тяжести совершенного деяния они могут быть земельными преступлениями, земельными правонарушениями или обычными проступками. Мера ответственности в таком случае будет применяться также различная.

По степени вреда природной среде земельные правонарушения могут быть:

1. Земельные правонарушения, которые направлены против рационального использования земель, законных интересов и прав собственников земли, землепользователей или арендаторов.
2. Земельные правонарушения, имеющие экологическую окраску, являющиеся одновременно и экологическими правонарушениями, и земельными.

От вида ответственности, которая наступает за их совершение, земельные правонарушения могут быть уголовными, гражданско-правовыми, административными, дисциплинарными и земельно-правовыми.

Особенности и разновидности ответственности

Юридическая ответственность – это государственное принуждение исполнения требований права, правоотношение, в котором одна сторона обязана отвечать за свои противоправные поступки перед другой стороной.

Чтобы юридическая ответственность наступила, должны быть соблюдены следующие условия:

• существование законодательной нормы, запрещающие определённое поведение или предписывающей предпринять определенные действия;
• факт несоблюдения нормы;
• наличие вины правонарушителя;
• причинно-следственная связь между деянием и последствием.

Юридическая ответственность за земельные правонарушения регулируется земельным законодательством, уголовным, административным, гражданско-правовым, трудовым и процессуальным. Иногда меры ответственности прописываются только в земельных нормативно-правовых актах.

К примеру, таким актом является Указ Президента РФ от 1993 года № 2162 «Об усилении государственного контроля за использованием и охраной земель при проведении земельной реформы». Однако в 2024 году больше доминирует тенденция применения смежной законодательной практики, нежели исключительно земельной.

Виды ответственности за земельные правоотношения соответствуют наименованиям отраслей права. С какого возраста наступает ответственность за земельные проступки, ответить однозначно невозможно.

Если речь идёт об уголовном преступлении, то по общему правилу ответственность наступает с возраста 14 лет. За административные проступки ответственность возникнет с 16 лет. Будет влиять на ответственность и степень общественной опасности содеянного.

Каждый вид правонарушения предусматривает свою ответственность, что указано в 8 главе Земельного Кодекса страны. Уголовной и административной ответственности за земельные правонарушения посвящена ст. 74 ЗК РФ, дисциплинарной – ст. 75 ЗК РФ, гражданско-правовой – ст. 76 ЗК РФ.

Земельные уголовные преступления

Преступление – это общественно опасное деяние, запрещённое нормами Уголовного Кодекса. Уголовная ответственность зависит от степени тяжести совершенного деяния.

Стать фигурантом уголовного дела по земельным преступлениям виновное лицо может при совершении следующих противоправных действий:

1. Регистрация незаконных сделок с недвижимостью – ст. 170 УК РФ. К этим проступкам относится не только регистрация незаконных сделок, но и занижение кадастровой стоимости объектов или умышленное искажение сведений из реестра.
2. Отравление, загрязнение или порча земли – ст. 254 УК РФ. Преступление причиняет вред в таком случае не только окружающей среде, но и здоровью отдельных лиц. В качестве последствий ч. 3 статьи предусматривает смерть человека по неосторожности.
3. Нарушение правил охраны и использования недр при проектировании, размещении, строительстве и вводе в эксплуатацию горнодобывающих предприятий или подземных сооружений – ст. 255 УК РФ.
4. Нарушение режима особо охраняемых зон и объектов – ст. 262 УК РФ.

Применяемые уголовные санкции включают в себя штрафы, исправительные или обязательные работы, ограничение или лишение свободы.

Если речь идёт о привлечении должностного лица к ответственности к виде дополнительной меры наказания его могут лишить права занимать конкретные должности или заниматься определенными видами деятельности. Уголовная ответственность также наступает за самовольную застройку площадей залегания полезных ископаемых.

Земельные административные проступки

Административная ответственность за земельные проступки предполагает привлечение виновного лица для пресечения совершения новых проступков, как самим виновным лицом, так и другими субъектами.

За совершение проступков в области земельного права виновным лицам грозят по ст. 3.4 КОАП РФ предупреждения или штрафы до 1 миллиона рублей. В отношении граждан денежные санкции ограничены 5 тысячами рублей, до миллиона штрафы грозят только юридическим лицам.

Самыми распространёнными административными составами в земельных отношениях являются:

1. Самовольное занятие земельного участка – ст. 7.1 КОАП РФ.
2. Уничтожение или повреждение специальных знаков – ст. 7.2 КОАП РФ.
3. Самовольное занятие лесных участков – ст. 7.9 КОАП РФ.
4. Самовольная переуступка права пользования землёй – ст. 7.10 КОАП РФ.
5. Порча земли – ст. 8.6 КОАП РФ.
6. Использование земли не по целевому назначению – ст. 8.8 КОАП РФ.
7. Нарушение режима использования земель в водоохранных зонах – 8.12 КОАП РФ.
8. Нарушение порядка предоставления участков – ст. 19.9 КОАП РФ.
9. Несоблюдение порядка регистрации государственных прав на недвижимость – ст. 19.21 КОАП РФ.

Это не исчерпывающий перечень административных проступков, связанных с землёй и земельными правоотношениями. Для привлечения виновного лица к ответственности нужно документально зафиксировать проступок в виде протокола. Сделать это может только уполномоченное лицо, осуществляющее функции контроля и соблюдения порядка.

Гражданские земельные споры

Гражданско-правовая ответственность за земельные проступки может иметь место быть тогда, когда установлен факт причинения материального ущерба. Убыток может быть возмещён за проступок, бездействие или незаконное действие.

По главе 25 ГК РФ виновной стороне может грозить применение ответственности в виде убытков или неустойки, неисполнения денежного обязательства в натуре.

ГК РФ содержит и специальные нормы, касающиеся нарушений земельного законодательства, в частности:

• изъятие участка, использующегося не по целевому назначению;
• изъятие участка, используемого с нарушением норм законодательства;
• прекращение прав на участок.

Если убыток был нанесён землям сельскохозяйственного назначения, дополнительно погашаются потери производства.

Иные виды ответственности

Также в отношении земельных проступков применяются дисциплинарная ответственность к виновным лицам и земельно-правовая.

Дисциплинарная ответственность – это наказание лиц, которые в силу трудового договора или должностной инструкции являются ответственными лицами за совершение тех или иных противоправных действий. Если компания понесёт административную ответственность, она вправе будет привлечь своих сотрудников к дисциплинарным мерам взыскания.

Порядок привлечения к такой ответственности определяется нормами трудового права, законодательством о государственной или муниципальной службе.

За совершение дисциплинарного проступка работодатель вправе наказать виновного сотрудника замечанием, выговором или увольнением.

Земельно-правовая ответственность – это неофициальный вид, выделяемый некоторыми теоретиками права. По сути это вся ответственность, которая проявляется в виде действий земельного взыскания.

К примеру, изъятие участка за незаконное использование относится именно к этой ответственности, хотя к мерам гражданско-правового воздействия относятся в той же мере.

Земля находится под особой охраной государства, она считается одним из самых уязвимых видов общедоступных ресурсов. Для охраны окружающей среды от внешнего и вредного воздействия законодательством предусмотрены уголовная, административная, гражданско-правовая и дисциплинарная ответственности за земельные правонарушения.